規(guī)范性文件在制定過程中需要嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)，確保其內(nèi)容的合法性和合理性。根據(jù)我國《立法法》和《行政法規(guī)制定程序條例》等相關(guān)規(guī)定，規(guī)范性文件不得創(chuàng)設(shè)以下幾類事項：

一、不得創(chuàng)設(shè)法律保留事項

法律保留原則是現(xiàn)代法治國家的基本原則之一，它要求某些重大事項必須由法律規(guī)定，行政機關(guān)無權(quán)通過規(guī)范性文件進行設(shè)定。這些事項主要包括公民的基本權(quán)利、自由以及涉及國家安全、社會秩序等重要領(lǐng)域。

二、不得創(chuàng)設(shè)行政許可

行政許可是指行政機關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，對個人、法人或其他組織從事特定活動或享有某種權(quán)利之前，依法審查并決定是否準予其從事該活動或享有該權(quán)利的行為。規(guī)范性文件不得自行設(shè)定新的行政許可項目，所有行政許可事項均應依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定設(shè)立。

三、不得創(chuàng)設(shè)行政處罰

行政處罰是對違反行政管理秩序的行為給予的一種法律制裁措施。根據(jù)《行政處罰法》，只有法律、法規(guī)可以設(shè)定行政處罰，規(guī)范性文件無權(quán)創(chuàng)設(shè)新的行政處罰種類或幅度。

四、不得創(chuàng)設(shè)行政強制措施

行政強制措施是指行政機關(guān)為預防、制止或者控制危害社會行為的發(fā)生，依法對公民人身自由或?qū)瘛⒎ㄈ思捌渌M織的財物實施暫時性控制的行為。此類措施需由法律、行政法規(guī)明確規(guī)定，規(guī)范性文件不得擅自設(shè)定。

五、不得創(chuàng)設(shè)收費項目

任何收費項目都必須有明確的法律依據(jù)。規(guī)范性文件不得增設(shè)新的收費項目或提高收費標準，所有收費項目均應在法律、法規(guī)中予以明確規(guī)定。

總之，規(guī)范性文件的制定應當遵循合法性原則，避免越權(quán)設(shè)定事項，確保行政行為的正當性和有效性。這不僅有助于維護法制統(tǒng)一，也有利于保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。